BAGIAN 2: Ketidakefektifan Solusi Internasional
Proses Kimberley adalah inisiatif antar-pemerintah, yang dimulai ketika negara-negara penghasil berlian Afrika Selatan bertemu di Kimberley, Afrika Selatan. Pertemuan multi-stakeholder antara pemerintah, industri dan LSM bertujuan untuk membahas cara menghentikan perdagangan ‘berlian konflik’ dan memastikan bahwa pembelian berlian tidak mendanai Tindakan kekerasan oleh gerakan pemberontak dan sekutu mereka yang berusaha untuk melemahkan pemerintah yang ‘sah’.
Diskusi-diskusi ini mengarah pada pembentukan rezim perdagangan multilateral pada tahun 2003 yang bertujuan mencegah aliran berlian konflik. Inti dari rezim ini adalah Skema Sertifikasi Proses Kimberley (KPCS) di mana negara menerapkan perlindungan pada pengiriman berlian kasar dan mengesahkannya sebagai “bebas konflik”. Hal ini membentuk sistem “paspor” berlian yang dikeluarkan dari negara asal, yang akan menyertai setiap pengiriman berlian kasar di seluruh dunia. Negara-negara yang tidak dapat membuktikan bahwa berlian mereka bebas konflik dapat ditangguhkan dari perdagangan berlian internasional.
PBB mendukung proses tersebut dan memberinya legitimasi melalui dua resolusi. Dan skema itu diratifikasi oleh pemerintah dan kelompok-kelompok advokasi internasional di tahun-tahun berikutnya. Skema ini sekarang mewakili tujuh puluh lima negara dan mengklaim mencakup 99% industri berlian kasar global. Tindakan ini telah dipuji sebagai langkah besar untuk mengakhiri konflik berbahan bakar berlian.
Tapi tentu saja, semuanya tidak sesederhana itu.
Tindakan yang akan mereka lakukan secara otomatis terbatas karena fakta bahwa hal itu hanya mendefinisikan berlian konflik sebagai batu permata yang dijual untuk mendanai Gerakan-gerakan pemberontak yang mencoba menggulingkan negara. Jadi ketika, pada tahun 2008, tentara Zimbabwe menyita deposit berlian besar di Zimbabwe timur, dan membantai lebih dari 200 penambang, itu tidak dianggap sebagai pelanggaran protokol Proses Kimberley.
“Ladang berlian Marange yang besar di Zimbabwe timur dioperasikan oleh sindikat yang dijalankan militer yang memukul atau membunuh para penambang yang tidak menambang untuk mereka atau membayar suap. Kekerasan ekstrem yang dilakukan oleh militer bahkan termasuk pembunuhan massal terhadap ratusan penambang dengan helikopter tempur” (CNN)
Proses Kimberly sama sekali tidak efektif dalam menghentikan perdagangan Blood Diamonds (Berlian Darah).
Sementara industri berlian menekankan persentase kecil berlian konflik yang diperdagangkan, mereka mengabaikan dampak yang dimiliki persentase ini- dan bagaimana hal itu secara langsung mengancam keberhasilan Proses Kimberley.
“Perdagangan berlian kasar menghasilkan $ 10 miliar per tahun; satu persen dari total ini adalah $100 juta dolar, yang bisa sangat berarti di Afrika di mana AK-47 dapat dibeli hanya dengan $ 10. Runtuhnya hukum dan ketertiban di tengah kekacauan perang memberikan perlindungan yang sangat baik untuk terlibat dalam perdagangan berlian kasar yang menguntungkan — membeli dengan harga rendah, menjualnya dengan harga tinggi, dan menuai keuntungan rejeki nomplok.” (CSIS)
Yang jelas, dengan sedikit riset, Proses Kimberly penuh dengan celah dan tidak mampu menghentikan penjualan internasional dari mayoritas berlian yang ditambang di zona-zona konflik.
“Laporan Kantor Akuntabilitas Pemerintah Amerika Serikat (GAO) baru-baru ini menunjukkan bahwa berlian darah mungkin masuk ke AS karena kelemahan utama dalam penerapan Clean Diamond Trade Act, undang-undang AS yang menerapkan Skema Proses Kimberley.” (Global Witness)
Perserikatan Bangsa-Bangsa melaporkan pada bulan Oktober 2006 bahwa kontrol yang buruk memungkinkan berlian konflik bernilai lebih dari $23 juta dari Pantai Gading memasuki perdagangan yang sah melalui Ghana, di mana mereka disertifikasi sebagai bebas konflik, dan melalui Mali, yang bukan merupakan bagian dari sistem Proses Kimberley. (CSIS) Di Sierra Leone, para ahli Proses Kimberley menilai adanya perdagangan gelap antara 15 dan 20%. (Global Witness)
Di wilayah Proses Kimberley telah menerapkan larangan, seperti di Republik Afrika Tengah/Central African Republic (CAR), berlian konflik masih bisa keluar. Panel ahli PBB memperkirakan bahwa 140.000 karat berlian—dengan nilai eceran $24 juta—telah diselundupkan ke luar negeri sejak dihentikan pada Mei 2013 (Time). Banyak dari berlian tersebut kemungkinan besar diselundupkan melintasi perbatasan ke Kongo, di mana berlian tersebut diberikan sertifikat Proses Kimberley sebelum diperdagangkan secara internasional.
“Fakta bahwa berlian CAR masuk ke pasar internasional adalah suatu penampilan yang jelas bahwa Proses Kimberley sendiri tidak akan mampu menangani masalah semacam ini.” Michael Gibb dari Global Witness
Terlepas dari semua ini, belum ada perubahan.
“Banyak pedagang gelap diketahui, tetapi industri ini sebagian besar masih tertutup dan tidak mau mengatasi masalah dengan bekerja lebih proaktif dengan lembaga-lembaga penegak hukum. Industri berlian telah gagal menghormati komitmennya untuk mendukung Proses Kimberley dengan tidak mengawasi dirinya sendiri secara efektif sementara pemerintah telah gagal untuk melangkah dan meminta industri berlian untuk bertanggung jawab.” (Global Witness)
Argumen yang mereka gunakan untuk membenarkan kegagalan ini adalah bahwa hal itu adalah akibat dari ketidakmampuan untuk mengubah/memperluas Proses Kimberly – karena tindakan semacam itu memerlukan suatu konsensus. Dan negara-negara menolak memperluas parameter ini karena dapat mengancam kepentingan nasional mereka.
Tetapi sambil melihat semua fakta dan statistik ini, penting untuk mengingat dua hal:
1. PBB dan negara-negara anggotanya memiliki kebiasaan untuk bersembunyi di balik hal-hal teknis dan celah-celah yang sesuai dengan kepentingan mereka.
2. Proses Kimberly tidak terjadi karena ketidakstabilan politik yang diakibatkannya di Afrika – karena mereka ingin mengatasi ancaman boikot konsumen atas penjualan berlian kasar yang belum dipotong untuk mendanai perang saudara brutal di Angola dan Sierra Leone.
Akibatnya, ada kepercayaan bahwa Proses Kimberley tidak lebih dari sekadar aksi hubungan masyarakat untuk industri berlian. Dan pada akhirnya, semua ini seharusnya tidak mengejutkan ketika Anda menganggap bahwa orang-orang yang melakukan proses adalah orang-orang yang mendapat manfaat dari berlian di Afrika.
DeBeers, Proses Kimberly dan sejarahnya di Afrika
DeBeers adalah salah satu perusahaan pertama yang terlibat dalam penambangan berlian di Afrika. Pada tahun 1888, perusahaan yang berbasis di London itu memiliki kendali monopoli atas seluruh pasar berlian. Mereka menyelesaikan monopolinya dengan pembentukan kartel, London Diamond Syndicate, yang merupakan para pedagang berlian terbesar saat itu. Saat ini, lebih dari dua pertiga berlian dunia berasal dari De Beers.
Mereka memainkan “peran kepemimpinan” dalam pengembangan Proses Kimberly. Dan sekarang, mereka “secara aktif terlibat” dalam Proses Kimberley melalui keanggotaan mereka di komite eksekutif Dewan Berlian Dunia (WDC). “Hal ini termasuk partisipasi pada setiap pertemuan antar-sesi dan pleno Proses Kimberley. Kami juga bekerja secara aktif dengan anggota lain untuk memastikan program ini terus diperkuat dan, jika perlu, untuk berbagi keahlian dan sumber daya kami.” (Dokumen Grup DeBeers)
Keputusan untuk menjadi bagian dari proses ini adalah untuk kepentingan diri sendiri. Seperti yang telah kita lihat sejauh ini, Proses Kimberly belum membuat proses yang signifikan dalam membatasi perdagangan berlian konflik. Apa yang dilakukannya adalah memberi konsumen rasa pencapaian dan kepastian yang salah, untuk mendorong mereka terus membeli berlian, yang merupakan kepentingan DeBeers.
Skema DeBeers untuk mempertahankan kendali
Kartel mendominasi pasar di bawah kolonialisme. Tetapi ketika era Imperium berakhir dan negara-negara lain mulai menemukan berlian di negara mereka sendiri, mereka menyadari bahwa mereka harus beradaptasi.
“Saham DeBeers dalam perdagangan berlian Afrika telah menyusut sebelum berlian konflik dibeli ke arena publik pada tahun 1998. Saingan baru seperti Australia memasarkan batu mereka sendiri- dan DeBeers sudah mencari cara untuk menyesuaikan cara mereka melakukan bisnis. Pada akhirnya, De Beers memutuskan untuk beralih dari penjaga pasar, yang tidak pernah menjadi posisi yang sangat memuaskan, menjadi pemimpin industri dengan produknya sendiri.” (New York Times)
Proses Kimberly rupanya menyebabkan perubahan dalam tindakan DeBeer karena membawa perhatian pada perdagangan berlian. Sistem Kapitalis mengatakan bahwa ini adalah kemenangan – ternyata tidak.
“Jauh dari merusak perusahaan, kontroversi mengenai berlian yang asalnya dipertanyakan telah membantu De Beers menarik garis antara perdagangan yang sah, yang masih mendominasi, dan lalu lintas berlian yang melanggar hukum di antara para pemberontak Afrika” ….. “Dengan mendukung embargo PBB pada penjualan berlian ilegal di Angola dan Sierra Leone, perusahaan tersebut telah secara efektif meminta PBB sebagai polisi untuk melakukan pekerjaan yang pernah dilakukan para diktator dan tentara bayaran dalam mencegah para pesaing yang lebih putus asa membuang batu yang lebih murah ke pasar.” (New York Times)
Jadi, DeBeer menyesuaikan tindakannya untuk mengizinkan negara-negara lain memasuki perdagangan sambil mempertahankan kendalinya dan memungkinkan mereka untuk terus mengeksploitasi rakyat Afrika. Dan sebagai hasilnya, tambang perusahaan di Afrika bagian selatan menyumbang sekitar 40 persen dari produksi; sementara kesepakatan pemasaran dengan Rusia dan Kanada membawa pangsa penjualannya ke sekitar dua pertiga pasar.
Pada akhirnya… sistem yang menciptakan masalah tidak dapat dipercaya untuk menyelesaikannya.
Berkali-kali, kita telah mendapat pelajaran yang sama – sistem kapitalis saat ini tidak dapat dipercaya. Mereka mengatakan telah melewati masa lalu kolonial mereka, bahwa mereka membiarkan negara-negara menjadi demokratis dan memerintah sendiri, bahwa setiap masalah yang mereka hadapi adalah akibat dari para elit yang korup dan ketidakstabilan politik.
Ini bukan masalahnya. Semua masalah yang kita lihat adalah akibat dari pilihan yang tidak hanya dibuat oleh negara-negara kuat, tetapi juga yang dibuat saat ini dan fakta bahwa perusahaan-perusahaan multinasional yang kuat memiliki pengaruh yang terlalu besar.
Semua masalah ini tertanam dalam sistem Kapitalis; bekerja di dalamnya untuk membawa perubahan yang tidak ada gunanya dan ini bukan satu-satunya contoh. Untuk membawa perubahan, dan membantu rakyat Afrika, kita perlu mencabut sistem kapitalis ini dari akarnya dan membangun kembali Negara Khilafah. Allah (Swt) berfirman,
يَّهْدِيْ بِهِ اللّٰهُ مَنِ اتَّبَعَ رِضْوَانَهٗ سُبُلَ السَّلٰمِ وَيُخْرِجُهُمْ مِّنَ الظُّلُمٰتِ اِلَى النُّوْرِ بِاِذْنِهٖ وَيَهْدِيْهِمْ اِلٰى صِرَاطٍ مُّسْتَقِيْمٍ
“Dengannya Allah menunjukkan kepada orang yang mengikuti rida-Nya jalan-jalan keselamatan, mengeluarkannya dari berbagai kegelapan menuju cahaya dengan izin-Nya, dan menunjukkan kepadanya (satu) jalan yang lurus.” [TQS Al-Maidah 5:16].
Klik di sini untuk Bagian 1: Situasinya adalah warisan dominasi kolonialis
Ditulis untuk Kantor Media Pusat Hizbut Tahrir
Oleh Fatima Musab
Anggota Kantor Media Pusat Hizbut Tahrir